各地、州、市住房和城乡建设局（建设局），乌鲁木齐市住房保障和房产管理局、城市管理局（行政执法局）、水务局、园林管理局，喀什经济开发区规划土地建设环保局、霍尔果斯经济开发区规划建设环保局：

近期，巴州轮台县接连发生2起房屋市政工程生产安全事故，暴露出属地管理、部门监管和企业主体责任落实方面存在诸多突出问题和短板不足。现将有关情况通报如下。

一、基本情况

（一）8月31日，位于巴州轮台县的巴州鸿泰棉业有限公司轧花四厂迁建项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为巴州鸿泰棉业有限公司，施工单位为新疆启东建设工程有限公司，监理单位为库尔勒金屏工程管理有限责任公司。

（二）9月30日，位于巴州轮台县的轮台县人民医院城乡医疗体系一体化建设项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为轮台县卫生健康委员会，施工单位为中铁十四局集团有限公司，监理单位为新疆成汇工程管理有限公司。

二、原因分析

（一）属地主管部门监管责任流于形式。轮台县住房城乡建设主管部门落实安全生产“三管三必须”不严不实，在我厅开展房屋市政工程预防高处坠落事故专项治理行动之际，接连发生2起高处坠落事故，甚至在国家和自治区反复对中秋、国庆期间安全生产工作进行安排部署时，仍然发生一起安全事故，说明属地主管部门真正发现问题、直面问题、解决问题的意愿不足、能力不强，对企业、项目存在的问题漏管失察，隐患排查质效不高、整治行动避重就轻、监管执法宽松软虚，未能及时有效彻底清理问题隐患，导致同类型事故反复发生。

（二）企业违法违规问题久治不绝。部分企业“重效益、轻安全”思想严重，落实安全生产主体责任和事故防范措施消极应付，施工现场安全管理混乱，隐患排查治理走过场，导致一些显而易见的重大隐患常治长存。存在严重的躺平依赖思想，依法落实主体责任意识不强，违规操作、违章指挥、违反劳动纪律”问题屡禁不止，对风险隐患“叫不醒、喊不应”，只等着监管部门和专家上门检查发现问题，将监管完全当作服务，推推动动、不推不动，陷入上级查一查就好转一下、不查就老样子的恶性循环，企业安全管理内生动力严重不足。

（三）企业安全生产培训严重缺失。部分企业安全生产管理组织模式落后，安全生产教育培训制度形同虚设，三级安全教育、岗前安全教育、新入职员工安全教育、技术交底等关键环节搞形式、走过场，导致施工现场一线从业人员安全意识和安全技能严重匮乏，对一些最基本的安全技术措施和安全操作规程不了解、不熟悉，施工过程中违规操作、冒险蛮干，自我保护意识不强，有的甚至无证上岗，导致各类事故屡禁不止。

三、工作要求

（一）深入推进房屋市政工程重大隐患整治行动。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦重点领域隐患排查整治，严厉打击基本建设程序不全、违法分包、非法转包等违法违规行为，进一步加强危大工程风险管控，紧盯危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理，严格按专项施工方案作业，精准辨识管控和排查治理各类重大风险隐患，提升安全治理能力，织密织牢住建领域安全生产“三张网”，有效控制房屋市政工程领域事故总量。

（二）扎实开展预防高处坠落事故专项治理行动。严格落实房屋市政工程领域预防高处坠落事故专项治理行动方案要求，重点针对安全防护用品配备使用情况、高处作业安全管理制度落实情况、安全技术交底开展情况、专项施工方案编制和按方案施工情况、安全防护措施完善情况、建筑起重机械安全管理情况、安全巡查开展情况等七个方面开展专项整治。建设单位要及时拨付各项安全施工措施费用，特别是当前已进入施工末尾期，要合理安排工期，坚决杜绝盲目抢工期、赶进度情况。施工总承包单位和分包单位项目负责人、项目安全总监、专职安全员要按要求到岗履职，严格落实各施工区域内防高坠措施。监理单位要加强对防高坠的巡查检查，认真审查施工组织设计和专项施工方案，切实压降高处坠落事故总量。

（三）持续加大执法检察力度。各地要按照“四不放过”原则，采取“四不两直”方式组织开展对在建工程的监督检查，突出检查结构安全、危大工程等方面贯彻实施以及工程参建各方安全生产主体责任落实情况。强化事故责任追究和立案查处，处理结果记入企业和从业人员不良行为信用信息并大力实施联合惩戒，精准实行企业差别化动态监管。在事故调查报告不能及时出具无法及时开展事故立案查处的情况下，用好安全生产许可证动态核查和施工现场停工整改等多种措施，依法严惩生产安全事故（或降低安全生产条件行为）责任单位和责任人员，依法依规暂扣其安全生产许可证、安管人员证书等相关证照，持续释放安全生产严管严控、高压震慑的强烈信号。

自治区住房和城乡建设厅

2023年10月9日