4月19日，在法官的调解下，双方当事人达成调解协议。鄯善县委政法委供图　　

近年来，鄯善县深入践行新时代“枫桥经验”，因地制宜探寻诉源治理“最优解”，解决群众“急难愁盼”，推进基层治理体系和治理能力现代化。　　

“去年以来，我们在诉源治理工作中，通过‘一站式’解纷形成攻坚格局、案结事了形成闭环模式、‘零诉讼’形成倒逼机制，推动‘枫桥经验’在基层治理实践中不断创新和发展。”7月2日，鄯善县委常委、政法委书记周毅新说。

3月13日，鲁克芯镇领导调处村民土地纠纷。鄯善县委政法委供图　　

形成攻坚格局 联动解纠纷　　

2018年，鄯善县鲁克沁镇吐格曼博依村进行葡萄地架式改造，在鲁克沁镇水泥立柱预制厂购买了价值50万余元的水泥立柱。工厂如期交货后，吐格曼博依村陆续付款10万余元，尚有40万元货款未付。

今年2月，水泥立柱预制厂负责人打算到法院起诉该村时，听说鲁克沁镇领导正在进行诉源治理接访，遂向该镇党委副书记、政法委员、网格中心主任梅银辉反映了情况。核实情况后，鲁克沁镇启动“大调解”，由该镇矛调中心将双方当事人请来，组织镇、村两级网格中心主任、镇司法所负责人、村法律顾问参与调解。经调解，双方当事人很快达成调解协议，吐格曼博依村分4年还清40万元，并进行司法确认。

近年来，鄯善县积极构建基层社会治理新格局，推动矛盾纠纷源头减量。县委政法委统筹政法各单位与各职能部门、乡镇党组织协同发力，推动法院“一站式”诉前调解转化为多方力量参与的“一站式”诉源治理，将“非诉纠纷解决方式和加强诉源治理工作”纳入平安建设考核，形成社会整体联动的共治格局。

2021年12月30日，《鄯善县诉源治理“大调解”工作机制实施方案》出台，推动建立了县、乡、村三级调解组织全覆盖的网格化多元解纷体系。县委政法委协调法院，指派各单位、各乡镇，参与人民调解、行政调解、司法调解有机结合的诉前联调。同时，县委政法委定期组织联席会议，及时研判矛盾纠纷调处工作开展情况，解决联调中存在的问题。

“鄯善县法院诉讼服务中心已建立集纠纷预防、诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等功能于一体的线下诉源治理服务平台，联动各乡镇（场）共同组织基层人民调解员积极参与矛盾纠纷诉前化解工作。今年以来，我院向各乡镇（场）矛调中心线下委派调解纠纷825件，调解成功337件，调解成功率40.85%，同比高出30.1%，诉源治理工作取得成效。”6月30日，鄯善县人民法院党组成员、执行局局长席辉说。　　

打造闭环模式 让案结事了

2023年4月，连木沁镇艾斯力汗都村三组村民热某向哈某借了3600元，因迟迟未还钱，哈某将热某诉至法院，案件被分流至连木沁镇苏莱曼调解工作室。调解员苏莱曼经过调解，双方达成分期还款协议。为保证协议履行，苏莱曼介绍热某到某纸箱厂工作。有了稳定收入，热某很快还清了欠款。

同年6月，苏莱曼调解室建了一个就业招聘信息工作微信群，邀请吐鲁番市、鄯善县企业负责人、个体工商户入群，并在群里发布用工信息。“通过这个群，一些符合用工条件的纠纷当事人可以顺利就业，促使他们积极履行义务，矛盾纠纷闭环解决。”苏莱曼深有感触地说。

2023年10月以来，鄯善县委政法委探索推出“1+3+N”闭环诉源治理新模式，即以派出法庭为依托，整合乡镇基层力量，联合派出所、司法所、村（社区）调解委员会，发挥法官、司法干警、法律顾问等作用，坚持“能调则调、当判则判、调判结合”原则，做到“抓前端、治未病”，为当事人提供快速、高效、便捷的解纷渠道。

4月3日，鄯善县人民法院执行局法官在七克台镇公共法律服务工作站共商矛盾纠纷化解对策。鄯善县委政法委供图　　

建立倒逼机制 力促“零诉讼”

今年初，鄯善县园艺场玉葡社区居民乌某将长期承包的葡萄地以每年4000元的价格转包给伊某，双方达成口头约定后，伊某支付了一年的转包费。3月，伊某要求乌某将葡萄地开墩后再交付，遭到拒绝后，伊某决定退包，双方产生纠纷。

为了要回转包费，伊某将乌某诉至鄯善县法院，法院将诉前调解前置，由玉葡社区参与调解。该社区矛盾调解中心组织社区法律顾问、社区网格中心主任、“法律明白人”和法官一起进行调解。其间，告知双方当事人，葡萄地属国有林地，国有林地转包协议应经园艺场备案，要么双方达成协议完善手续实现转包，要么转包方退回转包费用。一番释法说理后，乌某选择退费不转包，伊某撤诉。

2023年4月7日，鄯善县委政法委协调推动法院与各乡镇落实《关于为加强“无讼乡（镇）、村（社区）”创建，巩固提升诉源治理工作实效的实施方案》，通过优质服务搭建“少讼”“无讼”的基层治理良性格局，让“办理结果”变“治理结果”。一年来，鄯善县园艺场下辖所有社区一直保持“零诉讼”。

2023年12月21日，鄯善县人民法院制定《关于民事诉前调解程序的若干规定（试行）》，对13类适宜诉前调解的民事纠纷，由各乡镇先行参与调解，当事人明确表示不同意的除外。通过建立诉外化解调处机制，倒逼各部门把实质性化解作为矛盾纠纷调处的主要目标。由各乡镇党委整合村警务室、基层调解室、驻村工作队、法官工作室等力量后，再由县委政法委统筹法院和各乡镇党委，构建诉前调、诉中调、嵌入调、换人调、跟踪调等机制，实现“结案了事”到“案结事了”的转变。

两年来，该县诉前调解成功分流率稳步上升，诉源治理品牌建设工作初见成效。2023年10月，鄯善县园艺场率先成为全疆首个“无讼乡镇”示范点。