建设网络强国，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，着眼信息革命时代潮流和发展大势，从党和国家发展全局出发作出的重大决策；是把握人类社会发展规律、掌握信息革命历史主动的战略选择；是统筹高质量发展和高水平安全、以信息化赋能中国式现代化的重大举措。发展数字经济是网络强国建设的重要一环，也为建设网络强国提供持续不竭的发展动力。数字商务是数字经济发展最迅速、创新最活跃、应用最丰富的重要组成，是数字经济在商务领域的具体实践，也是商务各领域数字化发展的实施路径。商务部认真贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，遵循数字经济发展规律，立足商务工作“三个重要”定位，全力推进数字商务发展，努力为网络强国建设作出商务贡献。

充分认识数字商务发展的重大意义

习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。作为商务领域新质生产力的重要驱动因素，数字商务正在深刻改变传统商业模式、管理模式和产业链供应链体系，成为推动建设网络强国的重要力量。

第一，数字商务在构建新发展格局中发挥重要作用。习近平总书记指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。数字商务以网络平台为重要载体，以数据为关键资源要素，以赋能市场主体商务活动为核心，以赋能商务领域政府治理为引领，能够充分挖掘和发挥数据价值。一方面消除堵点，确保经济循环畅通，优化产供销环节，提升经济循环效率；另一方面实现国内企业与国内、国外两个市场的快速连接。跨境电商占外贸比重由2015年的不到1%增长至2023年的5.7%，成为畅通国内国际双循环的新动能。

第二，数字商务在推进数实融合中发挥引领作用。习近平总书记强调，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字商务联通千万生产、流通环节经营主体和亿万消费者，具备推进数实融合的先天优势和内在动力，通过赋能传统生产和流通企业，实现线上线下融合发展，带动仓储、物流、销售等数字化升级，精确把握市场需求，深化个性化定制和柔性化生产，提升资源配置效率和生产协同水平。过去6年全国农产品网络零售额年均增长15.1%，农村电商推动农业数字化转型，为乡村振兴注入新动力。数字商务也是数实融合创新发展的高效孵化场，通过推动新技术、新模式不断在商务领域创新应用，如人工智能技术率先在电商领域落地应用，为高质量发展提供了源源不断的新动力。

第三，数字商务在扩大高水平对外开放中发挥关键作用。习近平总书记指出，我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。数字商务以全新的数字化交易模式，打破地理边界和时间限制，推动形成全球电子商务市场，有效促进跨境经贸合作。电子商务企业带动智慧物流、数字支付、云服务等领域出海渐成趋势，我国数字经济企业在28个伙伴国实现布局。同时，数字商务也在推动酝酿新的规则。世贸组织第十三届部长级会议继续就电子商务达成重要成果，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）电子商务章节和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）均对数字领域开放提出更高要求，在实现高水平对外开放中，数字商务不可或缺。数字商务对接国际高标准经贸规则，将进一步提升整体对外开放水平。

全力以赴开展数字商务发展实践

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设数字商务体系。《“十四五”数字经济发展规划》提出，大力发展数字商务，提升商务领域数字化水平。近年来，商务部坚决贯彻落实党中央决策部署，久久为功、持续发力，推进数字商务发展。

第一，推动商贸领域数字化转型升级。一是促消费。组织“全国网上年货节”“双品网购节”等网络促销活动，繁荣网络消费市场。我国连续11年成为全球第一大网络零售市场。二是促创新。发挥示范带动作用，遴选两批78个商业科技创新应用优秀案例，评选170家国家电子商务示范基地和132家电子商务示范企业，确定200家供应链创新与应用示范企业，促进行业创新发展。三是促转型。国家电子商务示范基地整合培育形成30余个数字化产业带，助力行业企业降本增效。推动农村电商发展，支持建设近3000个县级电商公共服务中心和物流配送中心，建成超过15万个乡村电商和快递服务站点。四是强支撑。印发《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》，加快推进生活性服务业数字化转型发展。成立数字商务行业标准化技术委员会，发布《直播电子商务平台管理与服务规范》等3项行业标准。

第二，提升贸易投资数字化发展水平。一是发展数字贸易。成功举办第二届全球数字贸易博览会，建设12家国家数字服务出口基地，出台支持基地发展的政策措施，着力提升我国数字服务出口的国际竞争力。2023年我国可数字化交付的服务进出口额2.7万亿元，同比增长8.5%。二是提升贸易数字化水平。推动更多外贸主体使用电子提单等电子贸易单据，签发数量逾15万单。加快建设粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区。推进贸易数字化国际合作，依托多双边合作机制积极参与贸易数字化领域国际规则制定。三是促进跨境电商健康快速发展。我国跨境电商主体超过10万家，跨境电商海外仓数量达1800个。2023年我国跨境电商进出口额2.38万亿元。扎实推进跨境电商综合试验区建设，实现31个省（区、市）全覆盖。四是加大吸引外资力度。报请出台《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，实施《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，鼓励外资在电商领域加大对华投资力度。2023年数字领域实际使用外资264.3亿美元。修订全国、自贸试验区外资准入负面清单，推进上海自贸试验区高水平制度型开放，提出七方面80条具体举措，探索率先实施高标准数字贸易规则等。五是推动对外投资合作。印发《数字经济对外投资合作工作指引》，引导企业参与全球数字经济合作与竞争，2023年数字经济领域对外直接投资65.8亿美元。

第三，践行数字领域高水平开放。一是探索体制机制创新。拓展“丝路电商”朋友圈，与30个国家建立双边电子商务合作机制。在上海市创建“丝路电商”合作先行区，打造电子商务制度型开放新高地。二是深化数字经济合作。发起并联合三十多个国家共同发布《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，主动提出数字绿色经贸合作中国方案。与26个国家签署数字经济投资合作备忘录，达成上合组织成员国经贸部门间关于数字贸易合作前景的倡议。三是推进多双边数字领域议题谈判。全面推进加入《数字经济伙伴关系协定》谈判，积极推动中国—东盟自贸区3.0版数字经济领域规则谈判和相关自贸协定电子商务或数字经济议题谈判，在世贸组织实质性结束部分全球数字贸易规则谈判。积极推动世贸组织第十三届部长级会议通过包括《电子商务工作计划》在内的“1+10”务实成果，提振了国际社会对多边贸易体制的信心，为全球数字贸易发展提供稳定规则环境。

第四，健全商务领域数字治理体系。一是提升公共服务水平。持续推动行政许可事项全程网办，全程网办率达98%。不断扩大电子证照应用，2023年制发62.7万余份。二是构建商务大数据体系。应用大数据、人工智能等先进技术，形成一批商务领域监测预测预警成果。监测样本企业扩展至48.1万家，实现5类关键指标预测，为防范化解商务领域风险提供支撑。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图及“小修小补”便民地图，提升便民生活圈数字化水平。三是深化数据资源应用。有效维护数据资源“一本账”，加强央地垂管对接，按需向地方推送数据。建好“商务部公共服务资源平台”，汇聚商务各领域公共数据，向社会开放，累计下载量85.8万次。

扎实有力推进数字商务高质量发展

第一，坚持创新驱动。以发展新质生产力为抓手，加强先进信息技术在商务各领域全链条深度应用，促进模式、业态、产品、服务创新，以商务领域丰富应用场景优势带动先进技术落地和产品服务创新。建设一批商业科技创新中心，促进互联网、大数据、人工智能和内外贸相关产业深度融合。开展商业科技创新应用优秀案例遴选，引导企业加大先进信息技术创新应用。出台推动电子商务高质量发展的政策举措，进一步发挥电子商务海量数据和丰富应用场景优势，引导电子商务在数字技术应用、业态模式创新等方面更好发挥引领带动作用。继续放宽电信等数字领域外资准入，鼓励和引导外商投资更多投向科技创新领域。

第二，坚持数据赋能。深挖商务领域数据要素价值，切实发挥数据要素对商务领域提质、降本、增效的支撑作用，打造商务高质量发展的数字化新引擎。培育一批商务领域数据服务商，多场景释放数据要素价值。建立数字商务全口径监测评价体系，深化监测数据应用，形成数字商务动态指标。加快商务大数据应用，提升商务领域大数据监测预测预警支撑保障能力，建强商务治理的数字大脑。扩大商务领域公共数据资源供给，加强移动端建设，提升政务服务效能。

第三，坚持融合发展。推动数字技术与实体经济深度融合，赋能消费促进、内贸流通、对外贸易、对外投资等商务领域数字化转型。开展“数商扩消”行动，实施数字消费提升行动，确认一批智慧商圈、智慧商店，加快生活服务数字化赋能。实施农村电商高质量发展工程，开展“数商兴农”，推动农产品产业链数字化转型。实施商贸物流数智赋能工程，提高配送效率，降低物流成本。开展“数商兴贸”行动，推动贸易全链条数字化发展，大力发展跨境电商，推动数字贸易改革创新发展，每年举办全球数字贸易博览会。开展“数商兴产”行动，依托电子商务产业聚集区打造一批数字化产业带，出台数字供应链发展专项行动计划，建设一批数字国际供应链平台。扩大数字领域对外投资合作。

第四，坚持扩大开放。深化数字商务国际合作，开展“数商开放”行动，进一步丰富合作层次、拓展合作渠道、建设合作载体，以商务领域数字化引领国际合作新优势。拓展“丝路电商”合作空间，拉紧与共建国家的贸易纽带。对接国际高标准经贸规则，指导自由贸易试验区、自由贸易港、上海“丝路电商”合作先行区等开展数字领域先行先试和压力测试。积极参与全球数字经济治理，推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，参与世贸组织全球数字贸易规则制定及二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、上合组织等多边区域数字领域合作，发出中国声音、贡献中国智慧，达成一批数字经济合作共识。

    第五，坚持防范风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，增强底线思维、忧患意识，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。深化商务大数据监测预测预警体系建设，提升数字化、智能化水平。落实相关法律法规，建立商务领域数据分类分级保护制度，保障商务领域数据安全和网络安全，坚决维护国家主权、安全、发展利益。