民革新疆区委会：

首先，感谢民革新疆区委会长期以来对脱贫攻坚工作的关注和支持！贵单位提出的《关于健全机制完善政策实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的建议》，契合党中央巩固拓展脱贫攻坚成果的重大决策部署和自治区党委重点工作安排，具有一定的前瞻性、操作性，对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作具有重要的借鉴意义和参考价值。自治区乡村振兴局、自治区农业农村厅高度重视，经共同会商研究，充分吸纳意见，抓好推动落实。现就有关情况答复如下。

一、关于调整完善领导组织结构，落实协同推进统筹机制建议

一是加强组织机构建设。3月上旬，自治区党委、自治区人民政府制定印发相关文件，明确2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，调整充实自治区乡村振兴领导小组，由自治区党委、政府主要领导担任双组长，压实各级党委、政府主体责任，落实一把手负责制，实行五级书记一起抓。

二是加快领导体系建设。5月27日，自治区党委召开全区乡村振兴部门挂牌工作部署专题会议，安排部署全区各级乡村振兴部门挂牌工作。区地县乡村五级一贯到底的工作机构全部建立，保持了机构的完整性、队伍的稳定性、工作的连续性。结合2021年村“两委”换届工作，选优配强新一届村级党组织班子，推动基层党组织全面进步全面过硬，推动乡村振兴战略落地落实。

二、关于做好政策调整加减法，优化完善政策体系建议

一是保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内坚持摘帽不摘责任、防止松劲懈怠，摘帽不摘政策、防止急刹车，摘帽不摘帮扶、防止一撤了之，摘帽不摘监管、防止贫困反弹。国家确定了教育、医疗、住房、饮水等民生保障方面多项衔接政策，自治区各部门各单位结合新疆实际，积极进行细化完善，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策措施落实落地。

二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。研究制定《关于进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，构建区地县乡村五级联动、数据平台实时监测、行业信息交互共享、帮扶举措务实有效的防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶，实现动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零。

三是巩固“两不愁三保障”成果。强化控辍保学，健全控辍保学工作机制，巩固控缀保学成果。防范因病返贫，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。做好住房安全保障，加快补齐农村住房配套设施短板，切实保障基本住房安全。保障农村饮水安全，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

四是完善财政投入政策。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。

三、关于构建产业体系，发展产业上无缝衔接建议

一是培育壮大富民产业。以财政资金为引导，撬动各类社会资本和工商资本，整合各类资源和要素，积极建设一批优势特色产业集群和产业强镇，推动乡村产业由“小特产”升级为“大产业”，由“平面分布”转型为“集群发展”，成为抗风险能力强、附加值高的富民产业。积极发展林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、特色畜禽养殖、设施农业和庭院经济等，推动农业提质增效。支持产业化发展，完善全产业链支持措施，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，推动产加销一体化发展；坚持培植龙头、壮大基地、带动农户，推进农产品加工园区规划建设，以县为单位创建现代农业产业园，推动农业龙头企业向园区聚集，加快培育农业产业化龙头企业；现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县。大力打造农业品牌，支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。持续实施消费帮扶行动，积极开展各类形式的产销对接活动，拓展疆内疆外农产品收购销售“两张网”，推进消费帮扶工作提档升级。

二是扶持新型经营主体。巩固提升自治区级和地州级龙头企业规模质量，形成国家、自治区、地州市、县（市）级龙头企业“四级联动”发展格局。规范和壮大一批农民合作社示范社和家庭农场，推进国家、自治区、地州市、县市级示范社四级联创。对管理规范、带动和服务能力强、信用良好的农民合作社，在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。

三是加强农业科技创新。深入实施休闲农业和乡村旅游帮扶工程，加大庭院经济改造力度，发展一批劳动密集型庭院式农庄、休闲农庄、小型采摘园等南疆特色休闲项目，推进休闲农业和乡村旅游专业村建设。

四、关于培育人才队伍，发展动力上无缝衔接建议

一是加强农民技能培训。根据高素质农民培训需求，遴选认定一批集农民培训、实训、学习和创业孵化于一体的高素质农民培育实训基地。支持推动农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农民教育培训工作。建立健全由专业教师、农业科研人员、农技推广人员和各类优秀农村实用人才组成的农民教育培训专兼职师资队伍，优化队伍结构，提高师资水平。

    二是积极鼓励创新创业。农业农村部门会同科技、财政、人社等部门联合制定《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的实施方案》，鼓励和支持党政、高校、科研机构等单位专业技术人才离岗到乡村创办企业，鼓励科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。深入实施农村创业创新带头人培育行动，推动建立自治区、地州市、县市级农村创业创新导师队伍，加大农村创业创新人才培训力度和辅导广度。积极组织农村创业创新带头人参加第五届全国农村创业创新项目大赛及创业创新交流展示推介活动，进一步营造农村创业创新良好社会氛围，吸引各类人才返乡入乡创业创新，加快培育农村发展新动能，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供更加有力的支撑。

感谢贵单位对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的关心和支持。

联系单位：自治区乡村振兴局政策法规处  杨先民

联系电话：0991-2384039